为创新行政管理体制，优化政府职能配置和组织结构，提升行政效能，济南市历城区作为全市大部门制改革试点区，在城市发展框架快速拉开、用新型城镇化的思路谋划发展的背景下，以大部制改革为整合调整方向，坚持一件事原则上由一个部门负责，实现“大水务、大交通、大林业、大建设”体制格局，进一步优化政府部门职能配置，完善治理体系，提升全区综合治理能力。

一、以理顺市区关系为导向，明确改革实质内容

继2017年5月，济南市全面启动政府部门大部制改革后，济南市历城区作为全市试点区，积极与市政府大部门制改革相衔接，整合调整部分工作部门，理顺了市区两级工作体制。一是明确改革源头。根据济南市大部门制改革涉及的有关事项，结合本区实际情况，将全区“涉水、涉路、涉绿”有关部门即水务、交通、林业作为此次全区大部制改革的重要源头。二是找准改革定位。确定大部制体制改革方向，坚持一件事原则上有一个部门负责，实现“大水务、大交通、大林业、大建设”体制格局。三是探索改革路径。以整合同类职责为基础，最大限度的“合并同类项”，撤销、削减部分单位，按照“编制随职能走”、“人随职能走”、“人随岗位走”的原则进行人员分流。

二、以转变政府职能为目标，组建调整四个城乡部门

针对目前城乡建设进程中出现的突出问题，对部分职责进行整合，由同一个部门负责，着力解决因政府部门职能交叉造成的推诿扯皮等问题，为群众打开多条畅通的服务通道。一是实现涉水职责“城乡一体化”。整合区水务局职责，区市政管理局城市河道管理、城市防汛相关职责，区园林绿化管理局名泉保护管理职责，组建历城区城乡水务局，主要负责全区涉水事务统一管理，包括城乡河流河道、农水、城水、泉水保护等。二是实现涉路职责“城乡一体化”。整合区交通运输局职责，区市政管理局城市道路管理职责，区公路管理局行政管理职责，组建历城区城乡交通运输局，主要负责全区城乡交通运输体系的综合管理工作。三是实现涉绿职责“城乡一体化”。整合区林业局职责，区园林绿化管理局绿化监督管理和园林绿化重点工程的监督检查等职责，组建历城区林业和城乡绿化局，主要负责全区林业和城乡绿化管理。四是实现城建职责“一体化”。将区市政管理局燃气安全监督管理职责，区园林绿化管理局公园和重点风景名胜区管理、名泉泉池保护管理职责调整充实到区住房和城乡建设委员会。

三、以部门整合调整为基础，设立三个中心

为进一步理顺主管部门与所属事业单位管理体制，与大部门整合调整职责相对应，对相关事业单位进行调整，成立了三个中心，实现“涉路、涉水、涉绿”三个领域的“大服务”，进一步完善了事业单位的公益属性。一是成立区道路桥梁管理中心。围绕“涉路”服务职责，整合道路、桥梁建设服务相关职责，设立区道路桥梁管理中心，负责全区涉及城乡道路和桥梁的建设和日常维护职责。二是成立区排水管理服务中心。围绕“涉水”服务职责，在区水务局下设立排水管理服务中心，通过整合原分散的城市河道维护、排水管理服务、泉水保护、引黄灌溉等“涉水”服务职责，实现“涉水”领域的统一管理和服务。三是成立区绿化中心。围绕“涉绿”服务职责，整合全区城市及农村的绿化工程建设和维护职责，设立区绿化中心，由区林业和城乡绿化局统一管理。同时，撤销区市政管理局正处级事业单位建制；将区园林绿化管理局（区名泉保护管理办公室）更名为区园林管理局，隶属关系由区政府管理调整为区住房和城乡建设委员会管理，主要负责全区园林事业、公园和重点风景名胜区、名泉泉池保护管理。

四、以严控机构编制为原则，实现机构数和编制数总量控制

在当前机构编制管理体制下，机构编制总量控制既是纪律要求又是改革条件。在本次全区大部门体制改革中，紧紧围绕“机构编制因职能而设立”的原则，严格执行机构“撤一建一”，人员编制总量内调剂，机构编制和财政供养人员不增加这三条红线，在此基础上，通过调整机构，整合职责，最大限度地对机构进行了精简，同时，按照体现决策、执行、监督既相互协调又相互制约的要求，对内设机构职能进行整合。通过此次改革，机构数和领导职数上都有所减少，在科学规范政府部门职能、改进管理方式、提高行政效率的同时，降低了行政成本，进一步形成行为规范、运转协调的行政管理体制。